中国休闲农业网简介、农业网站建设方案（农业

与世界休闲农业发展规律相似，人均GDP超过8000美元后，我国休闲农业进入快速发展阶段。 但受农地制度等诸多因素影响，我国休闲农业面临产权不稳、经营普遍亏损、触及耕地红线等重大问题。 迫切需要根据休闲农业的发展特点，划定休闲农业区，改革休闲农业用地制度，制定休闲农业建设标准，确保休闲农业的健康发展。

一、简介

休闲是美好生活最重要的组成部分，不同学科的学者对休闲有着不同的理解和定义。 从休闲对应的工作来看，休闲是时间的利用，不是为了工资，是人力资本积累的一种形式，是提高人们生活满意度和幸福感的重要维度。 技术进步和制度变革使人们从繁重的体力劳动中解放出来。 休闲观念作为人们的生活价值观，影响着一个国家的经济形态。 普遍的看法是，当人均GDP超过5000美元时，将进入旅游休闲时代。 但从发达国家或地区休闲农业的发展历程来看，在人均GDP达到8000美元后，休闲农业进入快速发展的“休闲转折点”：城市居民对乡村自然景观的需求增加，导致农业功能开发利用。

在全球范围内，意大利于1865年成立了世界上最早的农业和旅游专业协会“全国农业和旅游协会”，旨在将城市居民引入农村，体验农业的乐趣，与农民同吃同住。 这就是休闲农业的萌芽。 随着资本主义经济的发展，休闲农业也随之兴起。 基于土地这一农业生产最基本要素的丰富性，发达国家或地区现代农业发展类型主要包括日本、韩国、台湾等土地资源短缺的国家和土地资源丰富的国家或地区，如欧洲、美洲和澳大利亚。 两类。 无论何种类型，随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的推进，农业生产成本不断上升。 政府积极制定政策，引导休闲农业等农村新型业态发展，促进农民增收、农村经济繁荣和农村发展。 生态环境得到改善。

我国是一个人多地少的资源短缺国家。 大国小农的基本国情、城乡分割的二元经济体制等一系列因素限制了农业竞争力的提升和农民收入的增长潜力。 发展休闲农业和乡村旅游势在必行。 是我国城郊、物产特产区、农业自然资源丰富区、农耕文化多元区拓展农业功能、实现城乡一体化发展的重大举措。 休闲农业是以农业生产、田园风情、农家生活、乡村文化为基础的新型农业产业形态。 开发农业乡村多元功能，提供休闲观光、农事参与、农家体验等服务。 分为农家乐和休闲农庄。 、休闲农场和休闲村4种类型。 近年来，在市场拉动、政策推动、经营主体联动下，我国休闲农业产业规模迅速扩大，成为全域融合发展繁荣的重要载体。农村第一、二、三产业。 但我国休闲农业面临产权不稳、建设不规范、经营普遍亏损、触及耕地红线等重大问题，制约休闲农业健康发展。 政策建议。

二、我国休闲农业发展历程

改革开放后，随着中国经济的增长，我国休闲农业的发展大致可分为以下几个阶段：

（一）1978-1997年缓慢发展阶段

改革开放之初，中国经济开始复苏并快速发展。 靠近城市和景点的农民自发举办西瓜节、荔枝节、桃花节等节日活动，吸引城市居民前来品尝、观光。 这就是中国休闲农业的萌芽。 随着城乡经济的发展，在经济发达地区和特色农产品产区，出现了农业生产与观光相结合的新村落，如江苏华西村、浙江上虞盖北葡萄休闲观光园等。 1987年，一些从事乡村农家旅游发展和农村居民旅游活动的社会人士在北京成立了“中国农民旅游协会”。 1989年，“中国农民旅游协会”更名为“中国乡村旅游协会”，标志着全社会开始重视乡村旅游。 90年代初，以华西村农民旅行社的成立为标志，农业旅游市场初具规模，一些乡镇开始兴办旅游企业，有计划地开发农业旅游资源。 1995年5月，我国实行周末制，居民休闲需求得到释放。 休闲农业和乡村旅游正式进入决策者的视野。

(2) 1998年至2005年初期发展阶段

随着人民生活由小康向小康转变，休闲旅游需求增加，旅游交通体系不断完善，国家不断出台扶持休闲农业和乡村旅游的政策。 1998年，原国家旅游局发起“中国城乡游”，提出“吃农家饭、住农家院、干农活、看农家景、乐农家乐”的口号； 1999年，发起“生态旅游年”活动； 2001年颁布《农业旅游发展指导意见》，公布首批农业旅游示范点； 2002年，提倡农业旅游，发布实施《全国农业旅游示范点和工业旅游示范点考察标准（试行）》； 2004年，在全国范围内启动了203​​个农业旅游示范点的评选。 一系列政策推动休闲农业和乡村旅游发展，上海孙桥现代农业科技观光园、北京锦绣大地农业科技观光园、广州番禺华隆农业大观园、北戴河极飞生态农业观光园、苏州西山现代农业示范园、成都丹仙农家乐、武夷山观光茶园等一大批观光休闲农业园区。

（3）2006-2015年快速成长期

这是我国经济社会“十一五”和“十二五”两个五年规划时期。 十六届五中全会提出建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村庄整洁、管理有序”的“民主”社会主义新农村为标志，休闲农业进入快速成长期，开始注重统筹规划，开展科学论证。 2006年，原国家旅游局将全国旅游主题确定为“中国乡村旅游年”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新时尚”，并印发了《关于促进乡村旅游发展的指导意见》乡村旅游”； 2007年，原农业部印发《关于大力推进民族乡村旅游发展的通知》； 2009年“中国生态旅游年”倡导“走进绿色旅游，体验生态文明”； 2010年原农业部组织编制了《全国休闲农业发展“十二五”规划》；2014年批准了《休闲农业术语和符号规范》、《农家乐设施和服务规范》两项标准。同年，国务院印发《关于推进旅游业改革发展的若干意见》，提出了“大力发展乡村旅游”的具体指导意见，这些措施有力地促进了休闲农业和乡村旅游的发展，农家乐、度假村、露营地、生态农业观光园、教育农场、民俗文化村、乡村俱乐部等多种形式的休闲农业和乡村旅游相继出现，休闲农业和乡村旅游成为新业态和新业态。经济社会发展亮点 据不完全统计，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客22亿多人次，营业收入超过4400亿元，带动就业790万人，其中农民630万人，带动农民550万人次以增加他们的收入。

（四）2015年后“十三五”快速发展阶段

进入“十三五”后，我国经济发展进入新常态，人均GDP突破8000美元，农业发展进入“休闲拐点”。 休闲农业呈现出产业规模化、经营集约化、内涵多元化的发展趋势。 各项扶持政策密集出台。 2015年以来，中央一号文件对发展休闲农业和乡村旅游作出部署。 休闲农业社会投入力度加大，经营主体多元化，类型和模式多样，组织体系逐步完善。 规划设计、人才培训、信息咨询、宣传推介等相关中介服务机构也得到发展。 截至2018年底，农业农村部共创建全国休闲农业和乡村旅游示范县388个，集聚村庄9万多个，推进“中国美丽休闲乡村”710个、“中国美丽乡村”248个。 2018年，全国休闲农业和乡村旅游接待人数超过30亿人次，比2015年增加9亿人次，年均增长11%； 营业收入突破8000亿元，是2015年的两倍，年均增长22%。 据对13.5万家休闲农业经营主体的观察，农民占休闲农业的93%，平均每亩耕地经营收入可达1.5万元，从事休闲农业的农民人均年收入在5万以上。元。 休闲农业对农民增收、精准扶贫、脱贫攻坚、促进乡村产业融合、城乡一体化发展、拓展旅游业发展空间等具有重要意义。 根据休闲农业和乡村旅游发展“十三五”规划，到2020年，全国休闲农业布局更加优化，类型更加丰富，功能更加完善，特色更加鲜明。

三、我国休闲农业区域布局及主要发展模式

休闲农业贯穿农村一、二、三产业，集生产、生活和生态服务功能为一体，将农业、农产品加工业、服务业紧密联系起来，使农业从单一的农产品生产功能向原料供应型转变、生态保护、文化传承、人文创意等多功能拓展，实现大农业与大旅游的有机结合。 根据区位、资源、人文背景等条件，我国休闲农业区域空间布局主要包括：大中城市及风景名胜区周边、依山傍水、草草环绕的自然生态区、民族地区和传统特色农业区。 当然，不同发展时期的休闲农业发展模式有不同的分类方法和不同的分类标准。 2018年中央一号文件指出，要“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。” 而特色小镇是当前休闲农业和乡村旅游发展的重要模式。

（一）都市农业与景区周边连片发展

为满足城市多种需求而发展起来的都市农业，位于市区周边（或嵌入市区）的郊区和旅游资源丰富的风景名胜区周边。 两者都是休闲农业布局发展的重要区域，适合政府以提供基础设施建设为主，带动农户集中连片发展。 该模式结合周边乡村景观和民俗文化，建设一些休闲娱乐设施，为游客提供休息、度假、娱乐、餐饮、健身等服务。 主要业态包括相对集中的休闲度假村、休闲农场、农业嘉年华等。 、市民农场、农耕体验园、民宿、乡村酒店在北京、上海、成都、海南、云南等地区较为普遍。 如北京超来农业园、上海孙桥现代农业开发区、苏州未来花园大世界等。此外，许多以科研为基础建立的农业科技园区也逐渐从单一的生产示范功能向多元功能转变。 - 休闲观光兼具的功能性农业园区，开辟农业观光园、农业科技生态园、农产品展示馆等经营模式，为游客提供了解农业历史、了解农业知识等活动技术，增加农业知识。

（二）依山傍水、依草傍水的自然生态区观光养生型

山区、滨水区和草原区具有独特的气候、植被、生态和人文资源，是特色休闲农业的重要功能区。 在保护生态环境的基础上，发展了以特色农牧渔业为主的农业生态游、农业景观游、民俗风情游、休闲农家乐。 同时，结合特色村镇建设，以新农村格局和古村镇民居建筑为旅游地标，发展观光旅游，涵盖古民居古宅、民族村落、新村落、古镇建筑。 例如，海南省利用得天独厚的资源，发展以共享农场为载体的休闲农业。 此外，以独特的景观、设计和互联网打造的精品民宿也逐渐成为这些区域的亮点。 民宿除了增加了国内的知名度和游客的消费频次，还大大提升了目的地的知名度，通过熟人营销提高入住率。 浙江省松阳县“过云山公馆”。 很多游客去松阳就是为了在过云山住一晚。 一家民宿带动了整个松阳县的旅游业。

（三）民族地区的民俗风情

民族地区具有丰富的特色民俗风情和民俗资源。 通过保护特色村落和田园风光，以特色风情和民俗文化为旅游地标，突出农耕文化、乡土文化和民俗文化，发展农耕展示、民俗技艺、时令民俗、节庆、民俗歌舞等休闲旅游活动丰富了休闲农业和乡村旅游的文化内涵。 主要类型有农耕文化、民俗文化、乡土文化和民族文化。 每年七、八月份，牲畜肥壮时，蒙古国那达慕大会被誉为“农牧物资博览会”。 以舞蹈、斗牛、对歌等形式的“祭祀”形式的榕江三宝侗族萨玛节； 云南，展示梯田、高原湖泊、雪景，展示白族、藏族、哈尼族等少数民族农村生产生活特色的民族农耕文化博物馆； 体现黎族风俗文化的海南保亭黎族船屋民宿就是很好的例子。

（四）传统特色农区农家乐、观光采摘、民宿形式多样

传统特色农业区以农产品生产为主。 同时，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，通过拓展农业的多功能性，强化农业生产的创造性过程和产品功能，提升文化内涵，发展景观农业、农耕节庆活动、观光采摘、特色动植物观赏、各类农业园区、主题公园等。农民利用自家庭院、自产农产品，以及周围的田园风光和自然景观，以低价吸引游客前来吃、住、玩、游、娱、买农家乐。 主要类型有农业观光农家乐、民俗文化农家乐、民宿农家乐、休闲娱乐农家乐、食宿接待农家乐、农业参与农家乐等。近年来发展的乡村民宿覆盖了云南等21个省的239个贫困县。 仅2018年，这些贫困县的民宿数量就增长了5倍。 其中，陕西省和河南省贫困县的农村民宿分别增长了23倍和15倍。 时代，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。

四、我国休闲农业发展存在的主要问题

（一）多部门管理，缺乏统筹规划

休闲农业涉及三大产业，空间结构复杂。 需要根据经济社会发展的阶段性要求进行规划。 休闲农业既是“农业”又是“休闲”。 涉及农业农村部门和文旅部门在管理层面的职能定位和综合协调。 将“休闲农业”定位为“农业”，将“休闲农业”定位为“休闲产业”，不仅是哪个部门来管的问题，也是影响休闲农业发展方向的重大问题。 比如目前社会关注的“民宿”行业，在日本和台湾，民宿和乡村旅馆有着严格的区分。 很多国家和地区发展民宿的主要目的是为了充分利用农民现有的房屋，增加农民特别是农村老人的就业机会，增进外界对农村生产生活的了解，为农民搭建交流平台。来自城市的农民和游客。 因此，在用地制度、房屋建设、卫生、防火等方面的标准低于乡村旅馆业。 目前，我国旅游民宿定位为酒店经营，其用地制度、建筑、道路、景观、环境等都远高于以农户、尤其是小农经营为主的“民宿”。 多部门管理，休闲农业发展缺乏统一意见，各部门根据自己的理解和权限制定发展规划和行业标准，如一些地方开展了休闲农业基地星级认证，一偏重旅游接待设施设备的完备性和服务规范化，忽视了休闲农业的“农家特色”和“农家特色”，导致规划定位不明确。

(2) 基础设施不足，价值链短

近年来，我国农村道路、水、电、气、互联网、医疗、环卫等基础设施建设取得了突出成就，但与城市相比，还存在较大差距。 在少数民族地区、贫困山区、经济欠发达地区，基础设施条件更差，难以吸引城市人吃、住、行。 连接景区的道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾、污水等农村人居环境整治历史欠账较多。 服务不足，普遍经营规模小，服务质量低，尚未形成完整的产业链，无法发挥规模效应，价值链较短。

（3）建设指标少，用地成本高

根据2018年新农村土地承包法，承包地必须用于农业，但对于什么是“农用”并没有严格的界定。 现行土地制度按照传统的“农业、工业和服务业”行业分类标准规范土地用途，而休闲农业则是三产融合，既是“休闲”又是“农业”。 生产过程和产品均包括“农业用地”和“非农用地”的土地要素。 无论是哪种休闲农业模式，要想获得正常的投资收益和可持续经营，都需要建设一些餐饮、农产品加工、会展、停车场、住宿、会议、休闲娱乐、科学实验等基础设施。 . 现行《土地管理法》规定，这些设施用地为非农业建设用地，需要通过征地的方式由集体所有的土地转为国有建设用地。 在城市建设用地指标极为紧缺的情况下，休闲农业建设用地难以保障。 此外，即使休闲农业项目符合土地利用总体规划，如果有建设用地指标，农用地也会通过征收、挂牌、拍卖等程序转为建设用地，成本土地面积将大幅增加，这对许多休闲农业项目来说是困难的。

（四）投资回收期长，经营效益不理想

近年来，在国家的倡导下，休闲农业成为社会热点。 在城市房地产降温的背景下，不少工商资本纷纷下乡，盲目流转土地，发展休闲农业综合体。 但农业投资周期长，市场波动大。 根据我们的调查，休闲农业项目的盈利能力很低。 10个休闲农业项目中，7个亏损，2个持平，1个盈利。 原因是多方面的：（1）休闲农业的性质和农地制度的限制，休闲农业经营者难以提供符合金融部门要求的有效抵押物，导致银行信贷支持有限，其也难以直接从资本市场获得融资，需要运营商强大的资金支持和大量投资； （二）乡村旅游季节性强，游客分散。 旺季游客多，淡季游客少，日常开销大； （3）乡村旅游产品单一，项目地文化缺乏深入挖掘，同质化问题严重； （4）农业产权不稳定，休闲农业缺乏投资价值； （五）农产品市场风险较大。

（五）建设标准缺失，触及农用地红线

在休闲农业难以盈利的背景下，部分经营者开始触及农地红线，玩弄“对口”违法用地，农地非农化现象时有发生. 一般来说，直接在农地上建设永久性住房、私人休闲农场、会所、大排档等的情况比较少见，但多表现为扩大农用地设施面积和改变农用设施用途，突出表现在以下四个方面： （一）在大棚、大棚、葡萄架、果树下布置桌椅，供餐饮活动； (二)架空木屋、腾空建筑的； （三）以临时生产用房名义建设民宿的； （四）未经用地许可办理游泳池、儿童游乐场、会议室等非农用地设施建设的。 2018年10月起，国家启动全面清理“大棚”，共拆除休闲农业各类违章建筑13.5万亩。 需要注意的是，这种违法“大棚”是由多种原因造成的，其中大部分是经营者多年坚守农业所积累的财富，是休闲农业发展的重要推动力。 . “一刀切”清理“大棚”的局面势必影响休闲农业的投资预期。

五、政策建议

（一）划定休闲农业区，提供相应的基础设施

为引导休闲农业向集群式布局、集约化经营转变，农业农村部主要通过创建全国休闲农业和乡村旅游示范、推广全国休闲农业创意产品等方式，推动休闲农业形成。 、中国美丽田园推介、中国最美休闲乡村推介等。尚未在国家层面制定。 大陆可借鉴台湾经验，划定休闲农业区。 在休闲农业区，明确休闲农业经营主体，制定适应休闲农业发展要求的政策措施。 结合美丽乡村建设、农村公路建设、农村人居环境改善等国家重大工程，完善交通、物流、网络、水电、安全、卫生等基础设施。 充分利用旅游电子商务平台的大数据资源，实现休闲农业经营主体与消费者的信息匹配和需求对接。 根据“天然氧吧”等区域气象特点，运用科技手段，提升休闲农业生产技术，升级设备设施，提升休闲农产品品质，提升季节性顾客的舒适度.

（二）改革休闲农地制度

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from: "2018-2019 China " (" Green Paper No.7"), by the of the of , and by House in 2019.

The board of the " Green Paper" of the of the of :

: He Dexu, Yan Kun, Xia , Liu

-in-Chief: Song Rui

: Jin Zhun, Li , Wu